ФАС признала законным аукцион на эндоскопы за 50 млн руб. в Башкирии

Башкирское УФАС подтвердило законность аукциона на закупку эндоскопов для медицинских учреждений республики. Общая стоимость заключённых контрактов превышает 50 миллионов рублей. Это решение принято после отклонения претензии предпринимателя, который утверждал, что условия закупки исключают участие российских производителей из соответствующего реестра. По мнению заявителя, требования к оборудованию были специально разработаны под зарубежные образцы, которые при этом имеют более низкое качество и завышенную цену. Эксперты считают, что антимонопольное ведомство не полностью учло все аргументы и видят в этом системную проблему, связанную с составлением технических заданий под иностранных поставщиков при госзакупках медицинского оборудования, как пишет kommersant.

Фото: егор Снетков, Коммерсантъ

Башкирское УФАС не обнаружило нарушений в проведении электронного аукциона. В рамках этого тендера подразделение Минздрава региона, "Техобеспечение", выбрало поставщика эндоскопов для больниц на сумму 50,7 миллиона рублей.

Тендер на четыре системы эндоскопической визуализации был объявлен "Техобеспечением" в конце апреля. Речь шла о колоноскопах и гастроскопах, предназначенных для городских больниц Сибая, Стерлитамака, Кумертау, а также Ишимбайской центральной районной больницы. Финансирование контракта осуществляется из республиканского бюджета с привлечением федеральных средств по нацпроекту "Продолжительная и активная жизнь".

Согласно документации тендера, указанные характеристики оборудования не позволяют найти необходимые модели среди отечественной продукции. Заказчик уведомил Минпромторг о том, что нужных эндоскопов нет в реестре российских товаров.

Итоги аукциона были опубликованы утром 12 мая, при этом была подана только одна заявка. Единственный участник согласился поставить оборудование по начальной цене, не предложив никакого снижения. Однако по требованию Башкирского УФАС процедура была временно приостановлена из-за жалобы предпринимателя Алексея Кравченко, руководителя компании "Госфарм".

По данным "СПАРК-Интерфакс", Алексей Кравченко специализируется на поставках медицинского оборудования. Он поставляет расходные материалы, а также ЭКГ- и УЗИ-аппараты премиум-класса по всей стране. Общая сумма его государственных контрактов с медицинскими учреждениями составляет 82 миллиона рублей.

В своей жалобе предприниматель утверждал, что техническое задание на эндоскопы было составлено таким образом, что ни одна российская модель из реестров не может быть предложена, несмотря на наличие аналогов на рынке.

"В едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано оборудование, соответствующее тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке", - говорится в письме в адрес ФАС.

Заявитель также отмечал, что в техзадании перечислены характеристики, уступающие оборудованию из реестра радиоэлектронной продукции. Он предположил, что описание подходит только иностранным товарам более низкого качества, но по завышенной цене. Кроме того, объединение различных видов товаров и программного обеспечения в одну закупку, по его мнению, ограничивает конкуренцию.

"По результатам торгов подана одна заявка, что подтверждает риторику об ограничении конкуренции", - подчеркивается в жалобе.

В своём решении, опубликованном спустя неделю после заседания комиссии, Башкирское УФАС заявило, что заказчик имеет право самостоятельно определять параметры и характеристики необходимых товаров. Ведомство не обнаружило нарушений контрактного законодательства в действиях "Техобеспечения". Это объясняется тем, что в описании закупки не были указаны конкретная торговая марка, фирменное название или производитель.

В итоге жалоба предпринимателя не была удовлетворена. Однако УФАС направило в Минфин материалы, касающиеся формирования начальной максимальной цены контракта.

Алексей Кравченко выразил несогласие с решением комиссии. Он считает, что проведение заседаний по жалобам рано утром лишает возможности участвовать заинтересованных лиц из регионов с другими часовыми поясами. Комиссия Башкирского УФАС, которая рассматривала жалобу, была назначена на 9:00 утра 14 мая по местному времени. Предприниматель также отметил, что аналогичные решения по закупкам медицинского оборудования Башкирское УФАС принимает и в Краснодарском крае, где закупки осуществляет региональный Минздрав, а не сами больницы.

"Участие в аукционе единственного поставщика, который даже не стал снижать начальную цену контракта, на наш взгляд, говорит об отсутствии в процедуре конкурентной борьбы и указывает на картельный сговор", - прокомментировал заявитель.

Аскар Мингазетдинов, управляющий партнер коллегии адвокатов "Мингазетдинов, Могилевский и партнеры", посчитал выводы антимонопольного органа верными.

"Решение УФАС выглядит законным и достаточно обоснованным, хотя не всем доводам заявителя была дана оценка. Вероятно, недочеты, по сути, правильного решения, исправит или дополнит суд", - сказал он.

Мингазетдинов также упомянул, что, по данным ФАС России, заявитель подавал подобные жалобы в другие региональные управления ФАС. По его словам, эти жалобы также не привели к положительному результату.

Анна Барабаш, генеральный директор юридической компании Enterprise Legal Solutions, заявила, что составление технических заданий, ориентированных на иностранного производителя, является распространённой практикой. Она считает это одной из наиболее серьёзных системных проблем в сфере госзакупок медицинского оборудования.

Барабаш оценивает шансы оспорить решение УФАС как невысокие. По её словам, комиссия использовала "стандартный и хорошо отработанный подход", приняв на веру сравнительную таблицу заказчика. Эта таблица, предположительно, подтверждает соответствие товаров нескольким производителям.

"УФАС принимает позицию заказчика без глубокого технического анализа, руководствуясь формальной логикой: "сравнительная таблица есть, значит, конкуренция не ограничена". Ни состав комиссии заказчика, ни конкретные производители из этой таблицы в решении не раскрыты, что само по себе является процессуальной слабостью позиции антимонопольного органа", - объяснила госпожа Барабаш.

Напомним, 8 апреля 2026 года Арбитражный суд Башкирии подтвердил законность выводов регионального УФАС, которое усмотрело нарушение антимонопольного законодательства. Тогда действия Управления капитального строительства республики и компании Медтехника, связанные с закупкой рентген-системы за 25,6 млн рублей, были признаны неправомерными из-за аннулирования первоначальной закупки и запуска нового аукциона на более дорогое оборудование.